論國家治理視域中的青藏高高原生態環境保護

　　●武傳鵬冶玉梅

　　生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計。黨的十九屆六中全會通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，全面回顧和系統總結了黨的十八大以來我國的生態文明建設的歷史性成就和寶貴經驗。在新的歷史起點上，青藏高原生態文明建設應堅持以習近平生態文明思想為指引，牢固樹立“兩山”理念，尊重自然、順應自然、保護自然，以實際行動守護好高原的萬水千山、生靈草木，努力建成美麗中國的生態文明高地。

　　一、新時代國家生態環境治理現代化的區域實踐

　　生態環境治理能力和治理體系現代化是國家治理現代化的重要組成部分，是對馬克思主義生態思想的傳承和發展，是中國特色社會主義生態文明建設的應有之義，是實現“碳達峰”“碳中和”目標的內在要求。在我國的生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化的歷史背景下，進一步推進我國生態環境治理能力現代化，離不開各地區對區域生態治理能力現代化的探索。

　　區域生態環境治理實踐是實現國家生態環境治理現代化的重要基礎。我國地域遼闊，各地資源優勢、發展情況、戰略方位等要素不盡相同，實現國家生態環境治理現代化不能一蹴而就，而是需要統籌考慮各方面的情況，兼顧各地生態文明建設推進的速度、力度和進度，結合本區域發展的實際，在服務國家生態治理現代化上發力。黨的十八大以來，黨中央著眼全國一盤棋，先后啟動實施了長江經濟帶綠色發展和黃河流域生態保護與高質量發展等多項區域重大戰略，堅定不移貫徹新發展理念，構建新發展格局，始終保持加強生態文明建設的戰略定力。

　　新時代實現國家生態環境治理現代化，要扎實推進以長江經濟帶綠色發展和黃河流域生態保護與高質量發展為核心的區域戰略。組織實施和著力推進這兩大國家區域戰略，一方面有助于完善我國的生態文明制度體系，確保提升生態環境領域治理能力水平；另一方面率先實現部分核心區域生態環境治理現代化，能夠率先形成新發展格局，積累經驗，發揮示范引領作用。這樣還可以帶動其他區域通過補短板、堵漏洞、強弱項的方式實現生態治理能力的現代化，進而實現全國生態環境治理能力和治理體系現代化。

　　二、青藏高原生態環境保護是“國之大者”

　　青藏高原位于我國的西南部，包括西藏、青海的全部地區和新疆、甘肅、云南及四川的部分地區，是我國面積最大、世界上海拔最高的高原，被譽為“世界屋脊”“地球第三極”和“中華水塔”。由于特殊的地理位置，孕育了眾多具有高原特色的資源，青藏高原既是國家重要的生態安全屏障，又是高寒生物自然物種資源庫、北半球氣候敏感啟動區、生態系統調節穩定器。從這個意義上講，保護好青藏高原的生態，就是保護全球生態系統。

　　“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”。習近平總書記作出的重要指示飽含深意、用心良苦。其一，青海作為青藏高原重要核心區域，是黃河、長江、瀾滄江的發源地；三江源作為“中華水塔”是國家的生命之源，其豐沛的水量保障著諸多國家的水資源安全，對眾多河流的水源涵養和水文調節發揮著重大作用。其二，青海不僅肩負著守護源頭和筑牢國家生態安全屏障的政治責任，還需有高度的生態自覺，以守土有責、守土負責、守土盡責的政治使命感，守護好“中華水塔”，保護好高原的生靈草木。其三，對于青海而言，生態是寶貴的資源稟賦，更是實現可持續發展的堅實基礎，優良的生態環境將極大地促進一系列極具特色的新興產業的發展。

　　青藏高原生態地位重要而特殊，生態責任格外重大。當前，青海90%以上的國土屬于限制開發區或禁止開發區，西藏80%以上的國土屬于限制開發區或禁止開發區，這就決定了青藏高原生態保護的范圍廣、任務重、難度大。第二次高原科考統計顯示，青藏高原變暖迅速，出現冰川退縮、凍土消融、河川洪水、寒潮雪災等生態問題，對生態文明建設和人民生產生活造成嚴重威脅。青藏高原生態系統本就十分敏感和脆弱，且結構和功能單一，自我修復能力和抗干擾能力極低，一旦出現人為或自然的破壞，就會造成不可逆轉的破壞性作用。因此，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出：“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”。

　　保護好青藏高原生態環境是一種對歷史、對人民、對世界負責的態度。肩負起全面筑牢國家生態安全根基、不斷改善生態環境、推動實現高質量發展是我們義不容辭的重大任務。我們要堅定不移地走生態保護和高質量發展道路，守護好高原的萬物生靈，努力將青藏高原打造成全國乃至國際生態文明高地。

　　三、推進青藏高原生態環境保護要處理好幾對關系

　　習近平總書記強調：“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。在生態環境保護上我們要不斷增強辯證思維能力，順勢而為、乘勢而上，算大賬、長遠賬、整體賬和綜合賬，贏得優勢、贏得主動、贏得未來，決不能急功近利、因小失大。

　　第一，處理好保護和發展的關系。習近平總書記提出的“兩山”理念深刻地闡釋了生態環境保護和經濟發展之間的辯證關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的硬道理。青藏高原是我國重要的生態安全屏障區，我們要善于用政治眼光看問題，樹立發展是生態保護前提下的發展、保護就是發展的理念，決不能以犧牲生態和環境為代價來發展經濟，在加強生態環境治理的基礎上推動經濟發展，堅持人與自然和諧共生，形成綠色生產方式和生活方式。

　　第二，處理好整體和局部的關系。國家主體功能規劃，即以國家重點生態功能區為主體，推動各地區按照主體功能定位發展。青藏高原是生態安全保育區、城鎮環境安全維護區、農牧業環境安全保障區、資源區和預留區等多個主體功能區的疊加區，因特殊的地理特征和自然條件，生態保護是其最重要的主體功能。由于全球氣候變暖可能導致各種生態危機，所以，增強水源涵養、防風固沙能力，構建包括青藏高原在內的“兩屏三帶”生態安全戰略格局對維護地球生態極其重要。國家公園體制能夠最大程度地保持自然生態系統的原真性和完整性。三江源等首批國家公園的正式設立，將極大地促進我國自然資源的科學保護和合理利用。實現碳達峰、碳中和任務艱巨，是廣泛而又深刻的經濟社會變革。青藏高原要胸懷“國之大者”，立足自身稟賦優勢，大力發展光伏、風電、水電、地熱等清潔能源，抓好“減碳、轉碳、固碳”三個重要的關鍵環節，實現減污降碳協同增效。

　　第三，處理好治標和治本的關系。青藏高原生態保護和環境治理是一個長期的過程，除了需要加大資金投入和科學研究力度，還需要不斷健全和創新生態環境保護機制。堅持標本兼治是推進青藏高原生態環境保護的總方向。一方面要解決草場退化、冰川退縮等突出的生態問題，力求在短期內立竿見影，但同時也要注重綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，貫徹落實主體功能區戰略，優化國土空間開發保護格局，實現生態補償的制度化、規范化和常態化，嚴格落實生態責任，嚴守生態安全紅線，持續增強生態系統循環能力，切實捍衛好雪域高原的綠水青山和冰天雪地。

　　第四，處理好當下和長遠的關系。生態環境保護既要立足當下，更要著眼長遠。生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業，扎扎實實地推進生態保護工作，將其視為一個長期任務，久久為功。習近平總書記的一系列重要講話為青藏地區生態文明建設擘畫了藍圖，指明了方向。我們要以習近平生態文明思想為指引，立足“三個最大”的區域定位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、切實做到“兩個維護”，積極踐行生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活的“一優兩高”戰略，聚力打造國際生態文明新高地、生態安全屏障新高地、綠色發展新高地、國家公園示范省新高地、人與自然生命共同體新高地、生態文明制度創新新高地、山水林田湖草沙冰保護和系統治理新高地和生物多樣性保護新高地。

　　(作者單位：青海大學馬克思主義學院)